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關于鼓勵社會力量興辦教育進一步促進民辦教育健康發展的實施意見


2019-6-11 11:04 作者/來源:河南省人民政府

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

  為全面貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號),進一步促進民辦教育健康發展,現結合我省實際提出如下實施意見,請認真貫徹落實。

  一、指導思想和基本原則

  深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持立德樹人,培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持“育人為本、德育為先,分類管理、公益導向,改革創新、優化環境,依法管理、規范辦學”的基本原則,以實行分類管理為突破口,創新體制機制,完善扶持政策,加強規范管理,提高辦學質量,進一步調動社會力量興辦教育的積極性,促進民辦教育持續健康發展。

  二、加強黨對民辦學校(含其他民辦教育機構)的領導

  (一)切實加強民辦學校黨的建設。全面加強民辦學校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。完善民辦學校黨組織設置,理順民辦學校黨組織隸屬關系,健全各級黨組織工作保障機制,選好配強民辦學校黨組織負責人。民辦高校黨組織負責人兼任政府派駐學校的督導專員。實現學校基層黨組織全覆蓋、黨建工作上水平,積極做好黨員發展和教育管理服務工作。各地要把民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導作為民辦學校年度檢查的重要內容。

  (二)加強和改進民辦學校思想政治教育工作。民辦學校要把思想政治教育工作納入學校事業發展規劃,把思想政治工作隊伍建設納入學校人才隊伍培養規劃,全面提升思想政治教育工作水平。切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設,深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦,把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節,提高思想政治教育的針對性、實效性。

  三、創新體制機制

  (一)建立分類管理制度。對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。民辦學校依法享有法人財產權。

  舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學校或者營利性民辦學校,依法依規辦理登記。對民辦學校按照舉辦者自愿的原則,通過政策引導實現分類管理。民辦高校須在2022年年底前完成分類登記。其他學段的民辦學校分類登記時限由各省轄市、省直管縣(市)決定。

  (二)建立差別化政策體系。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。各級政府要完善制度政策,在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持。非營利性民辦學校在規費減免、水電氣供給、環境保護等方面享受與同級同類公辦學校同等的政策待遇。各級政府可根據經濟社會發展需要和公共服務需求,通過政府購買服務及稅收優惠等方式對營利性民辦學校給予支持。

  (三)完善準入機制。各級政府要科學制定教育總體發展規劃,合理配置民辦教育資源,積極開放教育投資和供給領域,營造社會力量進入教育領域的良好發展環境。重新梳理民辦學校準入條件和程序,制定民辦學校準入負面清單,進一步簡政放權,吸引更多的社會資源進入教育領域。

  (四)拓寬辦學籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學校或者投入項目建設。創新教育投融資機制,多渠道吸引社會資金。鼓勵金融機構在風險可控前提下開發適合民辦學校特點的金融產品,探索辦理民辦學校未來經營收入、知識產權質押貸款業務,提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。

  (五)探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。鼓勵和支持企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人利用非財政性資金依法以獨資、合資、合作等形式興辦學校。積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。

  (六)健全學校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。2016年11月7日前設立的民辦學校,選擇登記為非營利性民辦學校的,終止時,學校的財產依法清償后有剩余的,根據出資者的申請,綜合考慮出資者出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素,給予出資者相應的補償和獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確財產權屬,終止時,學校的財產依法清償后有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。民辦學校舉辦者退出舉辦、轉讓舉辦者權益或者內部治理結構發生重大變更的,應當事先公告,按規定程序報審批機關依法核準。

  四、完善扶持制度

  (一)加大公共財政對民辦教育的扶持力度。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,形成政府扶持民辦教育發展的長效機制。各級政府要進一步加大對民辦教育的財政扶持力度,年度教育經費安排要統籌考慮公辦和民辦教育發展需要。要充分發揮財政資金引導和杠桿作用,鼓勵民間資金投資教育。對民間資金捐資助學或者辦學的,可以按照捐贈額的一定比例撥付配套資金予以支持;對民間資金一次性投資規模較大的,可給予所辦學校一定的資金獎勵和人才支持。為鼓勵和引導民間資金投入發展教育,省財政加大對民辦教育的支持力度。市、縣級政府要結合本地實際,專門安排資金支持民辦教育發展。

  (二)落實同等資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。各級政府要建立健全民辦學校助學貸款業務扶持制度,提高民辦學校家庭經濟困難學生獲得資助的比例。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制,從學費收入中提取不少于5%的資金,用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施,積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金。

  (三)落實稅費優惠等激勵政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。對企業辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律、法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學校用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦學校相同的價格政策。

  (四)實行差別化用地政策。各級政府和有關部門要把民辦學校建設納入城鄉規劃,并適當安排一定數量的民辦學校用地。民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,以劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,政府要將申請改變用途的土地收回,按時價定價,重新依法供應。

  (五)實行分類收費政策。規范民辦學校收費。非營利性民辦學校收費實行政府指導價,逐步實行市場調節價,并嚴格執行收費公示制度,做到公開透明。營利性民辦學校收費實行市場調節價,具體收費標準由民辦學校自主確定。民辦學校收費項目和標準確定后,在一個學年內不得增加收費項目或提高收費標準。政府依法加強對民辦學校收費行為的監管。

  (六)保障依法自主辦學。擴大民辦高校和中等職業學校專業設置自主權,鼓勵學校根據國家戰略需求和區域產業發展需要,依法依規設置和調整學科專業。民辦中小學校在完成國家規定課程前提下,可自主開展教育教學活動。社會聲譽好、教學質量高、就業有保障的民辦高等職業學校,可在核定的辦學規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學校按照國家有關規定,在核定的辦學規模內,與當地公辦學校同期面向社會自主招生。各地不得對民辦學校跨區域招生設置障礙。

  (七)保障學校師生權益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規定為教職工建立補充養老保險。民辦學校教師在資格認定、職稱評定、業務進修、表彰獎勵、科研立項、國際交流等方面與公辦學校教師享受平等待遇。非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策。鼓勵民辦學校教師和管理人員積極參與各級、各類專家評委申報,教育項目和資金的評審、評估、評價中應有一定比例的民辦教育專家參加。健全民辦學校教師人事代理服務制度,保障教師在公辦學校與民辦學校之間合理流動,工齡連續計算。民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。義務教育階段民辦學校與公辦學校同樣享受生均公用經費、免費教科書政策。要依法保障學生就學的選擇權,不得利用學籍管理影響學生正常流動。用人單位招聘時,對民辦學校學生要與公辦學校學生一視同仁。

  五、加快現代學校制度建設

  (一)完善學校法人治理結構。健全董事會(理事會)和監事(會)制度,董事會(理事會)和監事(會)成員依據學校章程規定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。董事會(理事會)應當優化人員構成,由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監事會中應當有黨組織領導班子成員。健全黨組織參與決策制度,積極推進“雙向進入、交叉任職”,學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構,黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。學校黨組織要支持學校決策機構和校長依法行使職權。民辦學校校長應熟悉教育及相關法律、法規,具有5年以上教育管理經驗和良好辦學業績,個人信用狀況良好。學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。

  (二)健全資產管理和財務會計制度。民辦學校應當明確產權關系,建立健全資產管理制度。民辦學校舉辦者應當依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。存續期間,民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權,任何組織和個人不得侵占、私分、挪用、抽逃。進一步規范民辦學校會計核算,建立健全第三方審計制度。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性,根據國家有關規定執行相應的會計制度。民辦學校要明晰財務管理,依法設置會計賬簿。民辦學校應當將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬,定期開展資產清查,并將清查結果向社會公布。

  (三)規范學校辦學行為。民辦學校辦學條件應當符合國家和省規定的設置標準和有關要求,在校生數要控制在審批機關核定的辦學規模內,按照國家和省有關規定做好宣傳、招生工作。具有舉辦學歷教育資格的民辦學校應當按國家有關規定做好學籍管理工作。各級主管部門要依法加強對民辦學校的管理和引導,堅決打擊欺騙宣傳、違規招生、亂收費等違法違規辦學行為。對無辦學許可證學校和超出辦學許可證規定范圍的學校依法予以糾正或者取締。

  (四)落實安全管理責任。民辦學校校園安全技術防范系統建設要符合國家和地方有關標準,學校選址和校舍建筑要符合國家抗震設防、消防技術等相關標準。建立健全安全管理制度和應急機制,制定完善突發事件應急預案,定期開展安全檢查、巡查,及時發現和消除安全隱患。加強學校食品安全、校車安全等管理工作,建立安全工作組織機構,配備學校內部安全保衛人員,明確安全工作職責。

  六、提高教育教學質量

  (一)明確學校辦學定位。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園,堅持科學保教,防止和糾正“小學化”現象。中小學校要執行國家課程方案和課程標準,堅持特色辦學、優質發展,滿足多樣化需求。職業院校要明確技術技能人才培養定位,服務區域經濟和產業發展,深化產教融合、校企合作,提高技術技能型人才培養水平。鼓勵舉辦應用技術類本科高校,培養適應經濟結構調整、產業轉型升級和新產業、新業態、新商業模式需要的人才。支持符合條件的民辦本科院校申報學士、碩士和博士學位授予單位。

  (二)加強教師隊伍建設。各地要將民辦學校教師納入教師隊伍建設整體規劃,與公辦學校教師同步培訓、同步表彰獎勵。規范教師選聘標準與流程,嚴把入口關,民辦學校聘任的教師應當具備國家規定的任教資格。建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制,全面提升教師師德素養。民辦學校每年要從學費收入中安排一定比例的專項資金用于教師培訓,確保教師的政治素質和專業水平得到提升。

  七、提高管理服務水平

  (一)強化部門協調機制。各級政府要將發展民辦教育納入當地經濟社會發展和教育事業整體規劃,加強制度建設、標準制定、政策實施、統籌協調等工作。建立完善由教育部門牽頭,編辦和發展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、人行、稅務、工商、銀監、證監等部門參加的聯席會議制度,協調解決民辦教育發展中的重點難點問題。要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級政府改進公共服務方式的重要內容。

  (二)改進政府管理方式。各級政府和行政管理部門要積極轉變職能,減少事前審批,加強事中事后監管,提高服務水平,不得影響民辦學校正常的教育教學秩序。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項,簡化許可流程,規范許可工作,向社會公布權力清單、責任清單,嚴禁法外設權。對民辦學校投資建設的項目實行備案管理。

  (三)健全監督管理機制。加強民辦教育管理機構建設,強化民辦教育督導,完善民辦學校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。完善民辦學校財務會計制度、內部控制制度、審計監督制度,加強風險防范。建立民辦學校信息強制公開制度、違規失信懲戒機制,將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”。健全聯合執法機制,加大對違法違規辦學行為的查處力度,對違法違規辦學行為實行“零容忍”。大力推進管辦評分離,建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。民辦學校行政管理部門根據評估結果,對辦學質量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。

  (四)發揮行業組織作用。積極培育民辦教育行業組織,支持行業組織在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面發揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業機構開展民辦學校咨詢服務等工作。支持非營利性民辦高校聯盟等行業組織及其他教育中介組織在引導民辦學校堅持公益性辦學、創新人才培養模式、提升人才培養質量等方面發揮作用。

  (五)營造良好發展環境。加強對民辦學校周邊環境的綜合治理,依法打擊干擾和破壞民辦學校教育教學秩序的違法行為。加大對民辦教育的宣傳力度,樹立民辦教育良好的社會形象,努力營造全社會共同關心、共同支持民辦教育發展的良好氛圍。

 


[編輯:娉婷]

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